2014年04月09日(ri)(ri) 來源：財經日(ri)(ri)報
檢測(ce)行業由國有機(ji)構壟斷的(de)局面有望改變，第三方檢測(ce)市場或將迎來重(zhong)大機(ji)會。
“檢(jian)測(ce)(ce)體系(xi)將(jiang)走向市場，現在70%的檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)都(dou)是(shi)國(guo)有(you)的，要對其進行股份制(zhi)改造、組建集團，引入資本以(yi)及第三方檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)。”昨日，有(you)國(guo)家(jia)質(zhi)檢(jian)總局官員對《財經日報》記者透露，“以(yi)后要營造出(chu)一個充分競(jing)爭的檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)制(zhi)，但是(shi)國(guo)家(jia)會留(liu)一點(dian)檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)，以(yi)備(bei)最終(zhong)裁決。”
上述質檢(jian)(jian)(jian)官員還表示，對檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)的改制，也將改變過去的游戲規則，只要(yao)是國(guo)家認證(zheng)過的檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)，檢(jian)(jian)(jian)測報告都會被認可；民營(ying)的檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)，只要(yao)符合國(guo)家規定(ding)，也都可以進行認證(zheng)。
在千(qian)億規(gui)模的檢驗檢測市場(chang)中(zhong)，非國有(you)檢測機(ji)構所占市場(chang)份(fen)額僅為10%，上(shang)述檢測機(ji)構改革及市場(chang)放開(kai)無疑令其(qi)迎(ying)來機(ji)遇。但(dan)對于(yu)觀望中(zhong)的資本來說，這(zhe)塊蛋糕到底如何分，往后(hou)會否出現(xian)新型的壟(long)斷，還需要細(xi)化的改革措施打消憂(you)慮。
千億市場待整合
其實早在3月11日(ri)，上述檢(jian)測機構改革便(bian)已(yi)正式開(kai)啟。當日(ri)，中(zhong)央編辦、質檢(jian)總局聯合下發國務(wu)院(yuan)同意的(de)《關于整合檢(jian)驗檢(jian)測認證機構的(de)實施意見》（下稱《意見》）。
《意(yi)見》稱(cheng)，在明(ming)確(que)檢驗檢測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)功能定位，推進(jin)(jin)部(bu)門(men)或行業內部(bu)整合的同時，也(ye)將推進(jin)(jin)具備條(tiao)件的檢驗檢測(ce)(ce)認(ren)證機(ji)構(gou)與行政部(bu)門(men)脫鉤(gou)、轉企改制；此外(wai)，跨部(bu)門(men)、跨行業、跨層級整合也(ye)將推進(jin)(jin)，并支持、鼓勵檢驗檢測(ce)(ce)機(ji)構(gou)并購重組，做(zuo)強(qiang)做(zuo)大。
去(qu)年發布的(de)(de)《中共中央關于全面(mian)深化改(gai)革(ge)若干(gan)重大問(wen)題的(de)(de)決定》明(ming)確提出，整合業務(wu)相(xiang)同或相(xiang)近的(de)(de)檢(jian)驗檢(jian)測(ce)、認(ren)證機構。此次發布的(de)(de)《意見(jian)》正是對中央精神的(de)(de)細化和實施，同時契合國務(wu)院的(de)(de)機構改(gai)革(ge)和職能轉變。
《意見(jian)》還稱，到2015年，要基(ji)本(ben)完成事業單位性質的機構(gou)整(zheng)合，工作基(ji)本(ben)到位，市(shi)場(chang)競爭格局初(chu)步(bu)形成。
國(guo)家質檢(jian)(jian)總局下設檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)一名工作人(ren)員表示(shi)，這次改革意味著檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)機(ji)(ji)(ji)構(gou)的(de)事業發(fa)展(zhan)模(mo)式，也將轉變為產業發(fa)展(zhan)模(mo)式。其中包括兩類機(ji)(ji)(ji)構(gou)：一是(shi)(shi)公益性政府檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)，二是(shi)(shi)盈利性社會(hui)檢(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)。
公(gong)益性(xing)政(zheng)府(fu)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)將為政(zheng)府(fu)監管和政(zheng)策法規建設提供支(zhi)撐(cheng)，為重大國(guo)計(ji)民生檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測提供技術支(zhi)持，對社會(hui)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)進(jin)行(xing)監督(du)，解(jie)決市(shi)(shi)場失靈的問(wen)題；盈利(li)性(xing)社會(hui)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測機(ji)構(gou)則將研究先(xian)進(jin)的測量(liang)(liang)科(ke)學(xue)技術，依(yi)據(ju)技術標準、技術法規等對商(shang)品(pin)性(xing)能進(jin)行(xing)市(shi)(shi)場化(hua)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)(yan)(yan)檢(jian)(jian)(jian)測，根據(ju)數據(ju)對商(shang)品(pin)質量(liang)(liang)的符合(he)性(xing)做出科(ke)學(xue)、公(gong)正的合(he)格評定。
當(dang)前，70%~80%的檢驗檢測認證機構(gou)擁有(you)(you)政府(fu)背景，其資源配置主(zhu)導權在(zai)政府(fu)手里。雖然也出現了一些民營(ying)企(qi)業(ye)和外(wai)資檢測機構(gou)，但是檢測行業(ye)的大蛋糕基本被政府(fu)主(zhu)導的檢測機構(gou)控制，非國有(you)(you)檢測機構(gou)所占份額約為10%。
但同(tong)時(shi)，我國檢(jian)驗(yan)檢(jian)測行業正在超速發展。據國家(jia)認監(jian)委(wei)統計和預(yu)計，2013年(nian)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測市場規模為1678億(yi)元、2014年(nian)為2105億(yi)元、2015年(nian)為2574億(yi)元。
“改革之后，一些被政(zheng)府強(qiang)制指(zhi)定(ding)的檢(jian)(jian)測(ce)項(xiang)目可以通(tong)過采(cai)購(gou)的模式(shi)，讓(rang)第三方檢(jian)(jian)測(ce)機構(gou)進入，不再是(shi)被壟斷。”上海質檢(jian)(jian)協會的一名周姓工作人員對本報(bao)記者說。
國家食藥監總局(ju)相關負責(ze)人則(ze)表(biao)示，最(zui)近將啟動的檢驗(yan)(yan)機(ji)構改革就要準備試點，先進行檢驗(yan)(yan)機(ji)構的整合，第(di)三方檢驗(yan)(yan)機(ji)構的介入。
改革(ge)之后，未(wei)來(lai)的檢(jian)測(ce)市場(chang)對于非國有檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)來(lai)說，有三大(da)利多：首先(xian)是企(qi)業(ye)不再依賴政府部(bu)門的檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)，可(ke)以找(zhao)第三方(fang)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)，這塊市場(chang)會(hui)變(bian)大(da)；第二是政府部(bu)門可(ke)以購買(mai)第三方(fang)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)(gou)的服務(wu)，需(xu)求(qiu)也(ye)會(hui)變(bian)大(da)；最后則(ze)是個人可(ke)以送檢(jian)。
“整合檢(jian)驗(yan)檢(jian)測機構(gou)一年前就說過(guo)，前幾天(tian)質檢(jian)和(he)中(zhong)編辦剛(gang)開了一個(ge)(ge)會，政府(fu)部(bu)門(men)可(ke)以購買(mai)檢(jian)測服務，檢(jian)測體(ti)系將(jiang)放開—將(jiang)有更(geng)多的高校檢(jian)測機構(gou)、民營和(he)外資機構(gou)，是一個(ge)(ge)開放的狀態；但是監管要跟(gen)上，需要細(xi)化制度。”國(guo)家行(xing)政學院教授胡穎(ying)廉說。
另有(you)國家質檢(jian)總(zong)局下設檢(jian)測機構的(de)工作人員(yuan)對(dui)本報記者說(shuo)：“原來檢(jian)測機構一(yi)直不(bu)開(kai)放，在(zai)加入(ru)(ru)WTO之后是(shi)(shi)部分(fen)開(kai)放，允許外資以合資的(de)身份(fen)進入(ru)(ru)，在(zai)2015年要完(wan)全開(kai)放，這是(shi)(shi)為(wei)了(le)完(wan)成WTO的(de)承諾。目前我們已經提交了(le)股份(fen)制改制的(de)方案，但是(shi)(shi)還沒有(you)被批準。”
市場的擔(dan)心(xin)
“目前很多(duo)檢(jian)測(ce)機構屬(shu)于事業單(dan)位(wei)，吃大(da)鍋飯(fan)，工(gong)作(zuo)效率(lv)不高，而且年(nian)(nian)年(nian)(nian)核算，年(nian)(nian)年(nian)(nian)虧本，整個(ge)質(zhi)檢(jian)體系有(you)超過11萬(wan)檢(jian)測(ce)人員，國(guo)家為了解決這一問題，必須(xu)要(yao)做事業單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)，而個(ge)動手(shou)的(de)對象便是(shi)檢(jian)測(ce)機構。”上(shang)述檢(jian)測(ce)機構工(gong)作(zuo)人員說。
這(zhe)名工作人員表(biao)示，以后事(shi)業(ye)單位性質的(de)檢測機(ji)構(gou)不(bu)會太多，但可以參股，為(wei)混合所有制狀(zhuang)態。但是國(guo)(guo)家還是希望(wang)檢測機(ji)構(gou)能夠抱團，希望(wang)出(chu)現檢測機(ji)構(gou)的(de)“航母”，用來和(he)國(guo)(guo)際檢測機(ji)構(gou)抗(kang)衡，在分支機(ji)構(gou)中也可以有股份制結(jie)構(gou)存在。
檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)構(gou)(gou)改革的另(ling)一(yi)面(mian)，則來自外資檢(jian)測機(ji)構(gou)(gou)的擔心。
有外(wai)資(zi)背(bei)景檢(jian)測機構(gou)的(de)(de)(de)負責(ze)人表示，根據以往的(de)(de)(de)歷史經驗，如果(guo)行政(zheng)權(quan)力被(bei)剝(bo)離，剝(bo)離后的(de)(de)(de)檢(jian)測機構(gou)被(bei)吸入到另外(wai)一種由政(zheng)府部門(men)控制的(de)(de)(de)集團中，這個市場將仍然(ran)被(bei)壟斷，甚至比現在(zai)的(de)(de)(de)壟斷更甚。
“如果這(zhe)樣的(de)(de)情況發生，對(dui)這(zhe)一(yi)(yi)行業的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)化進程破壞力極(ji)大，其結(jie)果可能(neng)是(shi)使行政(zheng)改革本身成為犧牲品。一(yi)(yi)個(ge)以行政(zheng)手段扶持(chi)的(de)(de)、在(zai)一(yi)(yi)個(ge)由壟斷性(xing)國(guo)企控制(zhi)的(de)(de)壟斷市(shi)(shi)場(chang)上，市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)優勝劣汰機制(zhi)是(shi)不能(neng)起作(zuo)用的(de)(de)。這(zhe)是(shi)業界更為關心的(de)(de)一(yi)(yi)個(ge)趨向(xiang)。”上述外資檢測機構負責人說(shuo)。
另(ling)據中國(guo)歐盟商(shang)會相關(guan)人(ren)士介(jie)紹，檢(jian)(jian)測實(shi)驗室的(de)(de)(de)監管機構通過中國(guo)計量認(ren)(ren)證，對同一公司在全國(guo)不(bu)(bu)同實(shi)驗室的(de)(de)(de)每一項檢(jian)(jian)測方法與(yu)檢(jian)(jian)測產品逐項進行行政(zheng)審批，因此所(suo)有外資競爭者都必(bi)須向各(ge)省(sheng)地(di)方質檢(jian)(jian)部(bu)門申請獲(huo)得中國(guo)計量認(ren)(ren)證體系的(de)(de)(de)認(ren)(ren)證。流程不(bu)(bu)透明、地(di)方質量技術監督局的(de)(de)(de)實(shi)施政(zheng)策不(bu)(bu)明確、申請過程耗時過長等，加重了外資質量與(yu)安全檢(jian)(jian)測機構的(de)(de)(de)運營(ying)負(fu)擔。
與此同時，業界還擔心(xin)，相關監管機構(gou)通(tong)常會借機對新產品開展強制性檢測(ce)和認證，并擬定一份允(yun)許(xu)從事(shi)相關檢測(ce)的(de)(de)“推薦”的(de)(de)檢測(ce)實(shi)(shi)驗室(shi)名(ming)單；而選擇實(shi)(shi)驗室(shi)的(de)(de)過程和入選標準(zhun)缺乏透明度(du)，獨立的(de)(de)提供商往往被排除(chu)在推薦實(shi)(shi)驗室(shi)清單之外。
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